Los gobiernos del PLD han consolidado el modelo de crecimiento económico dominicano integrado por los sectores agropecuario y agroindustria, manufactura y zonas francas, minería y turismo con servicios, propiciando un incremento promedio de 7% del PIB de 1996 a la fecha.
Este modelo, que ha sido creador de riqueza y facilitador de la estabilidad macroeconómica, deberá hacer ajustes para garantizar su permanencia y mejor adaptación a los retos de la globalización y libre comercio y mejorar su capacidad redistributiva.
Para enfrentar la falla estructural del modelo, reflejada en una deficiente distribución de la riqueza, los gobiernos del PLD desarrollan un programa de combate a la pobreza que incluye obras de infraestructura de servicios básicos en ciudades y campos, coronada desde el 2005 con transferencias presupuestales a la población ubicada en las localidades identificadas por el mapa de la pobreza.
Una mirada a cada uno de los componentes del diagnóstico que caracterizan las zonas carenciadas o pobres de la sociedad dominicana, nos permiten reseñar los aspectos referidos a la afirmación de que ataca la pobreza.
Presupuestos Básicos:
Aunque desde hace más de 20 años, la República Dominicana, con ayuda del BID, estableció un “mapa de la pobreza”, no fue sino hasta el gobierno del PLD que se inició en agosto del 2004 cuando se diseñó un programa específico para atacarla por dos flancos: un primer flanco la puesta en operación efectiva del Sistema Nacional de Seguridad Social, y un segundo flanco la creación y puesta en funcionamiento del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) y el programa Solidaridad.
A pesar de que la acción de los gobiernos del PLD ha tenido que cargar en el presente siglo con los efectos negativos de la crisis originada en los años 2003 y 2004 que provocaron una pérdida del PIB histórico de un 20% y agregó 1 millón 500 personas al ejército de los pobres, del 2000 al 2011 los pobres en el sentido monetario se redujeron 17.6% y los pobres crónicos (multidimensionales) en un 13.2%. La pobreza extrema, se redujo del 6 al 5 %, según reporta el Banco Mundial (“Cuando la Prosperidad no es Compartida”).
En el mismo reporte del BM se obvia tratar el tema migratorio haitiano, pues aunque dice hubo “notables descensos” en la proporción de pobres crónicos y de pobres por ingresos, al destacar que la proporción de la población en pobreza transitoria casi se duplicó , pasando del 15% al 29%, no hace referencia a la enorme fuerza laboral de origen haitiano que opera de manera informal, que desplaza mano de obra calificada y deprime el salario en la ciudad y el campo. Por eso mismo son de baja calidad una alta proporción de los empleos creados. Esto, de seguro, influye también en que la participación de la fuerza de trabajo en el país sea 10% más baja que la media regional.
El Índice de Oportunidades Humanas IOH (cobertura de oportunidades y la equidad con que estas se distribuyen, en función de las circunstancias) de la República Dominicana ha mejorado, pues creció 1% anual, en promedio, del 2000 al 2011, según el BM, incluyendo los años de la crisis bancaria.
Los informes de organismos multilaterales (BM y otros)sobre los sectores que caracterizan la pobreza están desactualizados o limitan el alcance de las políticas que actualmente se ejecutan para combatirlos en el país.
Apuntando con precisión hacia los sectores que deben ser atacados y dando continuidad a la acción de gobiernos anteriores del PLD, el presente gobierno incrementó hasta el 4% del PIB los aportes a la educación, dando paso a la “tanda extendida” que combate la pobreza en más de un flanco, e incrementa los recursos para las estructuras productivas del campo y de la ciudad, con particular atención hacia las medianas y pequeñas, todo lo cual deberá impactar en la reducción de la pobreza.
La desigualdad social es tan pronunciada en América Latina y el Caribe, que políticas públicas dirigidas a reducirla, pueden impactarlas en forma considerable en cortos períodos, como es el caso dominicano y de muchos otros países de la región.
Sin pretender ocultar la enorme desigualdad que ha acompañado al desarrollo económico del país en los últimos 50 años, en los que la República Dominicana acumuló un crecimiento que promedia el 5% anual (el más alto de toda la región) y expandió su per cápita al ritmo de 2.8%, cuando el promedio de América Latina y el Caribe lo hizo al 1.7%, no debemos dejarnos abacorar o amilanar tanto como si estuviéramos cruzados de brazos sin hacer nada para combatir la situación.
La seguridad social, existente desde el 2001 y en operación desde el 2003, fue tomada por el PLD en el 2004 con tan sólo un 7% de cobertura nacional de salud y apenas unas decenas de miles de pensiones públicas y privadas.
Hoy los servicios de salud alcanzan al 58% de la población, con 2.5 millones con seguro contributivo y casi 3 millones con seguro subsidiado. Las cuentas de pensiones, superan el 1 millón 500 mil, con fondos acumulados que superan los US$5,000millones equivalentes.
Centenares de acueductos y obras de toma se han construido o reparado por todo el país, aunque todavía un alto porcentaje no tiene acceso a agua potable de calidad, como se verá más adelante (cuadro 36 ESH 2012).
Los acceso a educación de calidad tienen que mejorar con la construcción de ocho extensiones (universidades) de la UASD y la operación del Community Colege.
La sentencia 168-13, lo mismo que el Decreto que ordena la regularización y la Ley de Naturalización tienen como resultado final un ataque a la pobreza, la que puede ser impactada en un corto período, como se dijo anteriormente.
La construcción de la presa de Monte Grande, previa habilitación del desagüe de fondo y recrecimiento 9 metros en la corona de la presa de Sabana Yegua, no sólo controlarán las avenidas y destrozos de las crecidas del Yaque del Sur sino que también permitirán agregar al riego unas 600 mil tareas ahora incultas, además de posibilitar la construcción de un acueducto múltiple para el Suroeste, donde se encuentran las provincias de mayor índice de pobreza extrema.
Con respecto a los índices de educación y salud que el BM reporta creció en promedio 1% anual del 2000 al 2011 y le tomará 30 años hacerlas universales a ese ritmo, supera a sus pares de Centroamérica (36 años) y se acercará, sin duda, a la media (24 años) de América Latina y el Caribe con los planes en proceso.
Todavía es muy baja la proporción de la población que superó la pobreza y pasó a la clase media (3.2%, según BM), del 2000 al 2011, por lo que debe esperarse que la tanda extendida, la mejora en los servicios de salud con la proyectada red hospitalaria pública y la ampliación del servicio colectivo por Metro y buses, además de mejoras salariales, les permitirá un más rápido ascenso. Con todo el coeficiente Gini, que mide la desigualdad del ingreso, que era de 0.51 en el 2000 bajó al 0.48 en el 2011, más bajo que el promedio regional que fue 0.53.
Pobreza Monetaria
El ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo ha elaborado una matriz de la pobreza monetaria, siguiendo los métodos de cálculo del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, y tomando como base local el IPC del Banco Centra la de República Dominicana.
De esa manera, estableció que la pobreza extrema se caracteriza por los individuos con ingresos de hasta RD$2,000 mensuales, y pobreza en general hasta RD$4,000.
(El BM en su reporte de enero 2014 sobre RD “Cuando la Prosperidad no es Compartida” define los pobres en América Latina y el Caribe como aquellos que están por debajo de la línea oficial de pobreza monetaria moderada con ingresos de 4.70 dólares diarios (RD$6,000 mensuales) en el área urbana y 4.20 dólares diarios (RD5,250 mensuales) en el área rural, “ajustadas por paridad de poder adquisitivo del 2005”. Otras categorías que incorpora el BM son los “vulnerables” de 4.70 a 9 dólares al día en área urbana y de 4.20 a 7.35 dólares al día en área rural. La clase media la estima como la que tiene ingresos diarios por arriba de los 9 dólares en áreas urbanas y arriba de 7.35 en áreas rurales, con un umbral de ingresos diarios de hasta 25 dólares).
Hubo que esperar 10 años para recuperar el porcentaje de la población en pobreza extrema (8.8%) en que lo dejó la primera administración del PLD de 1966 al 2000. En efecto, según reporta el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo en abril del 2000 la población en pobreza extrema sumaba 735,339 (8.8%) de una pobreza que totalizaba 2 millones 270 mil 618 o el 27.2%.
En abril del 2011 la pobreza extrema alcanzó a una población de 867,562 (8.8%) de una población pobre que se había incrementado hasta 3 millones 128,584 (31.6%).Desde abril del 2000 la pobreza inició un proceso ascendente que tuvo su pico en octubre del 2004 cuando la pobreza extrema alcanzó a 1 millón 479,926 (16.5%) y la pobreza total 3 millones 905,319 (43.4%).
El Estudio Socioeconómico de Hogares 2012 del Siuben, reporta que “para la construcción de la línea oficial de pobreza monetaria, se conformó un Comité Técnico en el que participaron instituciones involucradas en el objetivo de combartir la pobreza. El desarrollo del proyecto culminó en 2012, con una metodología oficial para establecer los niveles de indigencia y pobreza moderada del país, desde la óptica del ingreso disponible de los hogares”. Este informe todavía no ha sido colgado en la red por el ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
Localización de la Pobreza
El Siuben que se funda por decreto 1073-4 del 31 de agosto del 2004, para crear y administrar la base de datos de hogares pobres de todo el país y escoger los elegibles para atacar la pobreza, dio paso a un extenso y bien establecido programa de subsidios sociales focalizados. Desde su fundación y guiado por el mapa de la pobreza ya existente dio paso a una administradora de subsidios y ésta, a su vez, a los programas de Solidaridad, una tarjeta inteligente que asigna recursos a hogares carenciados. Es un instrumento de permanente supervisión y actualización, que se aprovecha de las encuestas a los hogares que realiza el Banco Central y la Oficina Nacional de Estadísticas. Se asiste y asesora del PNUD de la ONU, del BM y del BID.
Solidaridad, hoy Progresando con Solidaridad, dirigido a unos 800 mil hogares con subsidios para la adquisición de alimentos básicos, bono eléctrico, bono gas, el ILAE(aporte a las madres solteras que envíen sus niños a la escuela y asisten a los centros de previsión sanitaria) y ayuda a los ancianos pobres, se complementa ahora con decenas de centros de instrucción para habilitar a los pobres en labores productivas. Es también la herramienta básica para que el Seguro Nacional de Salud incorpore cerca de 3 millones de pobres subsidiados con seguro médico.
Aprovechando asesoría internacional calificada (expertos del BM, BID y PNUD), el Siuben concluyó en el 2012 el Estudio Socioeconómico de Hogares (ESH 2012), que empadronó 5 millones 668 mil personas de las regiones carenciadas (un 60% de la población reportada por el Censo de la ONE del 2010). Este gigantesco esfuerzo investigativo en 1 millón 728 mil hogares de un total nacional 2 millones 671 mil hogares permitió establecer un Índice de Calidad de Vida (ICV) que categoriza la pobreza en las regiones I y II señaladas por el mapa de la pobreza.
Como resultado, sólo 616 mil habitantes calificaron como ICV 1 (10.9%), indigentes y pobres en situación muy precaria, y 2 millones 438 mil en ICV 2 (43%), pobres con limitados accesos a servicios y a la producción. Toda esa población, 3 millones 54 mil personas, califica para los programas de transferencias condicionadas del presupuesto público. Otras categorías censadas, las ICV 3 e ICV 4, no calificaron.
Índice de Calidad de Vida
Estudio Socioeconómico de Hogares 2012
El ESH 2012 estableció la localización geográfica de la vivienda carenciada, la dirección de la vivienda o apartamento, las características físicas y materiales y el acceso a servicios básicos; riesgos de problemas naturales y contaminación ambiental, si alguno de sus miembros recibe subsidios o ayudas sociales del gobierno, lo mismo que el nivel educativo de todos sus integrantes, incluida documentación oficial, situación ocupacional, discapacidad y padecimiento de enfermedades.
Como se aprecia en este gráfico, el promedio de ICV 1 (pobreza extrema) es 12% en los hogares categorizados. Elías Piña, El Seibo, Baoruco, Pedernales, MonteCristi, Independencia y San José de Ocoa, están por encima del promedio y merecen especial atención.
Aquí se refleja que la mayor cantidad de las viviendas localizadas en las zonas carenciadas son del tipo horizontal. Las cuarterías, parte atrás, barracones suman 10.9% del total.
La zona urbana concentra el mayor nivel de hacinamiento (38.8 %) de las viviendas que tienen cuatro o más personas por dormitorio.
Como se aprecia en este cuadro, 281 mil hogares tienen como fuente de abastecimiento de agua no procede de acueducto.
El uso del inodoro se ha incrementado, aún en los hogares carenciados, donde un 31.5% lo registra.
Algunos progresos son visibles, como es el caso de que del total de hogares carenciados visitados, 6,950 reportaron utilizar paneles solares para alumbrarse en casas de ICV 1.
Todavía una alta proporción de ICV 1 utilizan carbón o leña para cocinar, 181 mil 824 o el 98% con relación de los hogares ICV2 de menos carencia.
Exposición Complementaria
La exposición que aquí hacemos pretende dar seguimiento a la comparecencia sobre la deuda en los gobiernos del PLD hecha en la sesión anterior por los economistas, en la que demuestran el esfuerzo por mantener el crecimiento con estabilidad.
En nuesetro caso, el objetivo es explicar que también se pusieron en práctica novedosas políticas públicas para recoger, en parte, la deuda social acumulada por décadas de crecimiento sin equidad redistributiva.
Los tres gráficos que continuación copiamos, fueron colgados el 16 de octubre del 2012 por el Ministerior de Economía, Planificación y Desarrollo y dejan mentir acerca de esta afirmación que hacemos.
En el gráfico A-1, se ve que la “pobreza extrema”, que el primer gobierno del PLD la ebtregó en el 2,000 con 8.8 % de la población, se llegó a deteriorar tanto en el cuatrienio 2000-2004, que en éste último año alcanzó el porcentaje de16.9%, duplicándose, y que hubo de esperarse 11 años, octubre del 2011 paraquer volviera a situarse en el 8.8% de la población incrementada de entonces. Igualmente, que la “pobreza en general” que en el 2004 se entregó en 27.2 alcanzó un máximo de 43.4% en el 2004 pero ya en el 20011 había bajado a 31.6%.
En los gráficos a continuación se consigna tales resultados:
