Opinión

En la década de los 90, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, desarrolló una iniciativa con la finalidad de reducir los niveles de pobreza y desigualdad social en los países en vías de desarrollo. Esta iniciativa, denominada como “Agencia de Desarrollo Económico Local, ADEL,” ha dado grandes resultados en términos de reducción de pobreza, creación de oportunidades y conquista de nuevos mercados. La decisión del organismo internacional fue producto de los resultados del Informe de Desarrollo Humano de 1999.

¿Cuáles fueron los fundamentos para el diseño e implementación de esta iniciativa? En primer lugar, la concentración de la riqueza mundial. Según el informe, el 86% del PIB mundial, estaba concentrado en el 20% de la población, mientras que el 20% más pobre disponía del 1% del PIB del mundo. Y en segundo lugar, la concentración de grandes fortunas que superaban la producción nacional de muchos países. En ese sentido, se indicó que la riqueza de los 3 millonarios más grandes del mundo era mayor que la suma del Producto Nacional Bruto, PNB, de los 48 países menos desarrollados con 600 millones de habitantes. Además, los países de la OCDE que representaban el 19% de la población mundial controlaban el 71% del comercio global de bienes y servicios, el 58% de las inversiones extranjeras directas y el 91% de todos los usuarios de internet, según el informe.

Otro informe de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, reveló que el 1% de la población concentra el 53% de las riquezas generadas en el mundo. De igual manera, el periódico New York Times publicó que los bancos suizos en un informe sobre los “ultra ricos”, establecieron que 200 mil personas, equivalente al 0.1% de la población mundial, son propietarios del 46% del Producto Interno Bruto Mundial, mientras que el 50% de la población del mundo tiene el 1% del PIB del mundo. De ahí que el Foro de Davos 2014 consideró que “la brecha entre ricos y pobres es la más probable amenaza que la economía mundial enfrentará en los próximos años”.

Este panorama de grandes desigualdades establecidas por organismos e instituciones internacionales aún persisten. PNUD entiende que la forma más efectiva de reducir las inequidades económicas y sociales, es utilizando instrumentos donde las poblaciones de bajos ingresos formen parte activa y se involucren de manera directa en el diseño, planificación e implementación de su propio desarrollo.

De ahí surge el diseño de las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) como estructuras legales, sin fines de lucro, constituidas por entidades territoriales públicas y privadas. A través de las ADEL los actores locales planean y activan, de manera concertada, iniciativas para el desarrollo económico territorial, identifican los instrumentos más convenientes para su realización y establecen un sistema coherente de servicios técnicos y financieros.

Un aspecto importante de las ADEL, es que contribuye con las mujeres en la implementación de negocios y proyectos específicos, haciéndolas parte del circuito económico del territorio, para que crezcan y sean competitivas, procurando las sostenibilidad de las economías locales.

Las ADEL son Organizaciones sin Fines de Lucro, ONG´s, con autonomía jurídica propia, reconocida en el ámbito del derecho privado. Son un instrumento de diálogo social y de concertación; un espacio para la toma de decisiones donde los actores locales pueden moverse y determinar sus propios procesos de desarrollo económico; identifican las potencialidades económicas y las planifican; promueven la cultura empresarial; promocionan las asociaciones y redes productivas; elaboran estudios de viabilidad técnica y económica; se involucran en la capacitación técnica y gerencial; promocionan las innovaciones e intercambios técnicos y promocionan la internacionalización del territorio.

El establecimiento y funcionamiento eficaz de las ADEL ha sido sostenido de manera estructural por diversas organizaciones internacionales, tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo, PNUD, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y la Unión Europea.

En la República Dominicana, el texto constitucional en los Arts. 47, 217, 218 y 219 consagran lo relativo a la libertad de asociación, los principios rectores del régimen económico, el crecimiento sostenible y la iniciativa privada, fundamentos esenciales de las ADEL. Asimismo, la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, y la Carta Democrática Interamericana en sus Arts. 16 y 6 respectivamente, consagran estos derechos. La Ley No. 122-05 y el Decreto 40-08, Reglamento d dicha ley, son el marco jurídico de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la República Dominicana. El ente rector de las Agencias de Desarrollo Económico Local es el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

En América, las primeras se instalaron en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala y en el Continente Europeo, en Bosnia Herzegovina y en África, en Mozambique y Sudáfrica. En República Dominicana, en 10 años (2000-2010) se instalaron 6 Agencias de Desarrollo Económico Local: Valverde (2000), Dajabón (2000), Monte Plata (2000), Bahoruco (2007), El Seibo (2008) Sánchez Ramírez (2010).

En la Republica Dominicana, las ADEL constituidas se han agrupado en una organización denominada Red ADELDOM, la cual ha presentado en un informe sus resultados en el periodo 2009-2015: más de 2 mil productores beneficiados, 15 mil 800 personas beneficiadas con proyectos, más de 1,200 empleos directos y una cartera de proyectos que supera los 3 millones de dólares.

Asimismo, han logrado fortalecer la cadena láctea, la cadena apícola y han establecido relaciones con instituciones nacionales e internacionales.

Las ADEL puedes ser financiadas con los Impuestos de vocación local (Pago de placas, impuesto a la propiedad inmobiliaria; donaciones internacionales (Jaika, PNUD, GTZ alemana, Cooperación española); Presupuesto nacional; el Banco Nacional de Exportaciones, Bandex, entre otros.

Hay que continuar estableciendo las Agencias de Desarrollo Económico Local, porque son un instrumento real de lucha contra la pobreza.