Resultados de una gestión | La aplicación del 4% del PIB en favor de la educación preuniversitaria, a través del Ministerio de Educación (MINERD), a partir del presupuesto del año 2013, aún provoca el rechazo solapado de algunos sectores que entienden que este no ha dado los resultados esperados, en términos de calidad en los aprendizajes de nuestros niños, niñas y adolescentes.
Si bien es cierto que los avances han sido mínimos respecto de los aprendizajes en Lengua Española, Matemáticas y Ciencias, afirmo de manera categórica que sin el 4%, el sistema educativo dominicano hace tiempo que habría colapsado totalmente. Insistir en negar la necesidad de esta inversión, solo da pie a que algunos susurren al gobierno transferencias de fondos del MINERD a otras instituciones, como ocurrió recientemente, ante cuya pretensión la sociedad organizada reaccionó al unísono en defensa de mantener esta conquista social.
El Estado dominicano padece de una enfermedad, transmitida por su clase política, que parece incurable: la no continuidad de los planes y programas, solo porque no los hizo el incumbente de turno. Y que conste, no tiene que cambiar un gobierno, casi siempre basta con un cambio de funcionario. Algún día deberá desaparecer esta nociva tradición cultural-institucional que solo estanca el desarrollo del país.
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El informe Mckinsey y el Minerd | El Ministerio de Educación presenta un rezago en el proceso de modernización de sus estructuras administrativas, financieras y en los procesos y procedimientos internos, que influye en su rendimiento y resultados, conforme a su misión.
El proceso de modernización en el Estado iniciado en el país en el 1996, ha tardado en llegar al MINERD. Si era así en el 2012, imagínense el impacto que provocó en las estructuras y procedimientos administrativos y financieros la llegada del 4% del PIB para la educación preuniversitaria. El MINERD creció, pero le pasó como al adolescente de 14 años que se hizo adulto y siguió usando la misma ropa: le quedó estrecha y le dificultaba sus movimientos, para usar una metáfora boschista. El MINERD debía cambiar su ropaje metodológico.
Esto no lo podíamos hacer los que estábamos ejecutando el presupuesto y las tareas de la institución. Además, cuando se trata de reingeniería institucional, se debe acudir a los especialistas. Eso hicimos al convocar la Licitación Pública Internacional que ganó Mckinsey, para tener el acompañamiento de expertos acreditados internacionalmente en el proceso de modernización.
¿Cuáles fueron los hallazgos de MCkinsey? Helos aquí:
1. Encontraron procesos lentos y poco eficientes y se ha trabajado con éxito en mejorar y lograr cambios significativos en el corto plazo, logrando mayor agilidad y eficiencia en los planes piloto implementados.
2. Existe una gran oportunidad de mejorar el sistema que gobierna la red de escuelas públicas que presenta grandes desafíos en su funcionamiento producto de:
1) desarticulación de esfuerzos y 2) bajo nivel de gestión y control.
3. El esfuerzo por elevar la infraestructura y recursos destinados a la educación ha sido un paso importante, sin embargo, es momento de hacer una gran apuesta en estos cuatro años (2016-2020) en dar un gran salto en la calidad de la enseñanza.
4. Los procesos claves del MINERD presentan múltiples oportunidades de mejora que deben capturarse para convertirse en una organización de alto desempeño. Estos son: calidad de gestión, agilidad y eficiencia de recursos en los procesos de adquisición y distribución del mobiliario escolar, procesos de compras y pagos a proveedores.
5. Diagnosticaron, diseñaron y pilotearon los procesos de a) evaluación de compra y distribución de libros, b) compra de bienes y servicios, c) pago a proveedores, d) recepción y distribución de bienes y e) selección, contratación y compensación de docentes.
6. Su visión y propuestas acerca de la desarticulación de las estructuras (sede, regionales, distritos) respecto de las metas educativas.
He aquí las recomendaciones respecto de los procesos seleccionados:
1. La reestructuración del equipo administrativo-financiero y sus funciones, optimizará el flujo de expedientes de 40 pasos a 12, elaborando planes piloto, que inmediatamente presentaron mejoras.
2. Respecto de la aprobación, compra y distribución de libros, plantearon un nuevo proceso que conlleva una licitación del volumen a adquirir por 4 años.
3. El proceso de adquisición de libros se ejecuta contra los contratos marco.
4. Respecto de la compra de bienes y servicios, los cambios buscan agilizar el proceso de compras y allanar el camino hacia una procura de mayor valor agregado, en término de productividad (mayor enfoque en las tareas estratégicas), agilidad (reducción de la duración de los procesos) y calidad (reducción de requerimientos con ineficiencias y reducción de los fraccionamientos en las compras).
5. Contar con un contrato marco para las compras repetitivas que permita agilizar el proceso de aprovisionamiento.
6. Se puso en funcionamiento el piloto para el nuevo proceso que busca reducir errores al inicio de este y generar equipos de trabajo integrales con foco en agilidad para lograr reducir el tiempo de procesamiento de datos de 25 días a 3 y reducir errores y devoluciones desde Contraloría.
7. Dejaron lista la reestructuración del equipo financiero y sus funciones para optimizar el flujo del expediente de 40 pasos a 12 con su correspondiente mapa de flujo.
Respecto de los aprendizajes, el informe encontró lo siguiente:
1. En una escala de calidad educativa que va desde pobre, aceptable, bueno, muy bueno y excelente que mide a varios países, el nuestro se encuentra dentro del grupo de “calidad pobre”.
2. La mayoría de los alumnos del sistema educativo tiene bajo desempeño.
3. Existe una brecha generalizada de calidad donde la mayoría de las regiones presentan desempeño entre bajo y aceptable.
4. Existe un alto abandono estudiantil durante la transición a educación secundaria, con sólo un 64% de graduación de secundaria.
El Informe Mckinsey contiene propuestas para la mejora educativa:
1. Un plan integral para mejora de la calidad de la instrucción y de los aprendizajes, con un programa con cuatro elementos: a) Recursos de enseñanza, b) Acompañamiento y formación continua, c) Evaluaciones y d) Diálogos de desempeño.
2. Guías para los docentes para organizar los aprendizajes.
3. Acompañamientos a docentes en las aulas o tutores, con su diseño de implementación.
Respecto de la estructura organizativa, el informe sugirió:
1. Nuevo diseño para la estructura organizacional del MINERD, bajo tres lentes: a) Principio de diseño, b) Alineación con estrategia y políticas del MINERD y c) Puntos de dolor identificados en el diagnóstico (duplicidades, tramos de control, etc.).
2. Redefinición y precisión en las funciones de las regionales y los distritos educativos y gestión de desempeño de todo el sistema.
Esta es una síntesis del único estudio hecho a profundidad de las estructuras organizativas y de los procesos del MINERD, dispuesto por una gestión que no solo se ocupó del día a día del ministerio, sino que fue mucho más allá: procuró mejorar y dejar un legado institucional que aún hoy está por alcanzarse.
¿Qué pasó con el Informe MCkinsey? No sé, pero parecería que sigue archivado en una fría gaveta.
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Gestión del 4% | Gestionar eficazmente el Ministerio de Educación a partir del 4% fue un desafío excepcional, dada la inyección de los cuantiosos recursos que debían dirigirse a elevar los aprendizajes y garantizar la protección de nuestros niños, niñas y adolescentes y procurar la modernización de las viejas estructuras administrativas y financieras del MINERD.
Nuestra gestión debía acometer múltiples tareas simultáneamente: a) impulsar la revisión y actualización curricular, b) elaborar los nuevos perfiles docentes, c) elaborar los estándares de la Carrera Docente, d) institucionalizar los Concursos de Oposición para entrar a la carrera docente, f) trabajar, junto al Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT), en la nueva normativa para la formación docente, g) modernizar las estructuras y procedimientos administrativos y financieros del MINERD, y h) desarrollar el nuevo modelo de la Jornada Escolar Extendida. Todas las tareas arriba indicadas tenían que trabajarse conjuntamente con las políticas educativas establecidas por el Plan Decenal y el Pacto Educativo. Así lo hicimos, ejecutando el 98% del presupuesto asignado.
El gasto acumulado en el concepto de Remuneraciones y Contribuciones en el período 2013-2016, presentó una participación del 51.46% del gasto total del MINERD. El grueso del gasto ejecutado fue a las partidas Remuneraciones y Contribuciones, particularmente al salario de los docentes, que era casi el 90% del total, pues un 12.64% del total de la nómina iba al personal administrativo y de apoyo, incluyendo en esta a los 17,866 categorizados como administrativos en labores docentes, resultado de las subvenciones a los centros semioficiales, religiosos y de las estancias infantiles.
La relación entre el personal docente y el administrativo y de apoyo, ha sido históricamente de 1.50. En nuestra gestión fue de 1.53.
Preciso es resaltar que al año 2015, un docente de dos tandas o en Tanda Extendida del Nivel Básico, devengaba un salario de RD$40,362 y los del Nivel Medio, RD$49,410. Así dignificamos la vida del magisterio. En el período 2013-2016, el Gasto de Capital ascendió a 99,870.1 millones y el Corriente fue de 350,887.3 millones de pesos. La alta inversión en construcción y rehabilitación de escuelas, adquisición de equipos de computación y la compra de solares, explican tan alto Gasto de Capital.
A propósito de la adquisición de los solares, es bueno precisar que el MINERD no tiene dentro de sus funciones tareas inmobiliarias, sin embargo, debimos asumirlas en un contexto de demanda urgente para la construcción de las nuevas aulas. La especulación afloró y las mafias inmobiliarias se activaron. Logramos la condena a cinco años de una persona de estas mafias. He aquí la inversión en infraestructura:
El Gasto Corriente fue impactado también por los Gastos Operativos del INABIE que fueron ascendiendo en la medida en que se ampliaba la Tanda Extendida: en el período 2013-2016 ascendieron a 34,851.76 millones de pesos, sin incluir los salarios. Se trata del desayuno, el almuerzo y la merienda escolar, más las adquisiciones de uniformes, útiles, mochilas, intervenciones oftalmológicas, dentales y las jornadas antiparasitarias. En el cuadro de arriba se puede apreciar que la incidencia del porcentaje del total se debe a la participación de las Remuneraciones y Contribuciones en la configuración de los Servicios Pedagógicos.
Nótese que su peso es muy parecido al de las Remuneraciones como concepto. El área de Descentralización recibió un gran impulso en la estructura funcional del MINERD. Por primera vez, los centros educativos, las regionales y distritos, comenzaron a recibir los fondos que le permitían operar sin depender de la Sede Central. Con la transferencia de 13,805.01 millones de pesos, los centros educativos funcionaron mejor.
Al mismo tiempo en que transferíamos los recursos, implementamos el Manual Operativo de los Centros Educativos.
El Gasto Operativo para la Formación Docente ascendió a 7,250.86 millones de pesos en el período 2013-2016. Este dinero fue a parar a las arcas de las universidades, como sigue sucediendo en la actualidad, y cuyos frutos dejan mucho que desear. Véase los resultados de los Concursos de Oposición y entenderán porqué estos fondos se van por el desagüe y por qué muchas universidades se oponen a la aplicación de la Normativa 09-15.
Reorganizar los procesos administrativos y financieros del MINERD, demandaba una consultoría externa. La reputada firma internacional Mckensey fue la ganadora del concurso celebrado al efecto.
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4% y calidad educativa (1) | La aplicación de la disposición legal que estableció la inversión del 4% del Producto Interno Bruto (PIB) para la educación preuniversitaria, puede ser calificada como la más grande conquista alcanzada por el movimiento social dominicano.
Hasta la aplicación del 4%, el presupuesto del Ministerio de Educación era un sube y baja en términos de ejecución, siempre moviéndose entre el 1.68 % y el 1.91% del PIB. En las escuelas públicas faltaba de todo. Lograr que los aspirantes a la presidencia para las elecciones del 2012 se comprometieran a aplicar la Ley No.66-97, fue un hito.
El Ministerio de Educación (MINERD) recibió por primera vez el 4% en el 2013, cumpliendo así el expresidente Danilo Medina, la palabra empeñada.
Ante el aumento de recursos, ¿cuáles políticas se implementaron para impulsar la educación de nuestros niños, niñas y adolescentes? Dentro de las nueve políticas a desarrollar, todas provenientes de los consensos del Plan Decenal y el Pacto Educativo, hubo una novedad: La Jornada Escolar Extendida (JEE). Esta constituyó un cambio en el modelo educativo que buscaba pasar de las 2.75 horas de clases que recibían nuestros estudiantes, en el modelo de las dos tandas, a recibir cinco horas de docencia al día.
Este modelo implicaba dos acciones cruciales: 1) Construcción de 28 mil aulas y 2) Alimentación a los estudiantes, docentes y personal de apoyo que ahora estaría en horario corrido en los centros educativos. Esa tarea se reveló bastante difícil, pues el MINERD no estaba preparado, con sus viejas estructuras administrativas y financieras, para el impacto del manejo de tantos recursos, por un lado, ni para asumir una tarea de carácter inmobiliario que no le incumbía y que rebasó su competencia: adquirir cientos de solares para la construcción de las aulas, por el otro.
En este escenario soy designado por el expresidente Medina como Ministro de Educación en julio del 2013. A nuestra gestión le tocó, en apenas tres años, construir más de 15 mil aulas y espacios educativos y alimentar diariamente a cerca de un millón de estudiantes con desayuno y almuerzo. Claro, con la correspondiente dotación de libros, útiles escolares y equipos tecnológicos, y la elevación de la dignidad del magisterio al aumentar considerablemente su salario y las pensiones a los jubilados.
El modelo de la Tanda Extendida fue concebido para provocar un impacto significativo en los aprendizajes de los estudiantes, cuyos resultados notables se comenzarían a apreciar diez años después, sí y solo sí no se interrumpían los planes puestos en ejecución.
Años después de iniciado aquel proceso que definimos como la Revolución Educativa, voces se levantan contra el 4%, argumentando la falta de la calidad educativa que debería reflejarse en las pruebas nacionales e internacionales que miden el rendimiento de los estudiantes. Existen razones para la indignación social frente a los resultados del 4%, pero ¿hemos identificado las causas por las cuales no avanzamos en términos de calidad?
Durante un año, un equipo conformado por la ministra Ligia Amada Melo, los asesores Ramón Flores y Ramón Minaya, el viceministro Juan Ariel Jiménez, los viceministros del MINERD, Luis Matos, Víctor Sánchez y Saturnino de los Santos, el rector del ISFODOSU, Julio Sánchez, la directora del INAFOCAM, Denia Burgos, y la directora de Curriculum, Carmen Sánchez, bajo mi coordinación, nos ocupamos de generar un conjunto de políticas tendentes a mejorar la calidad educativa.
Helas aquí:
1 Aprobación de los Perfiles Docentes por el Consejo Nacional de Educación (CNE).
2 Aprobación de los estándares para la Carrera Docente y su certificación por el CNE.
3 Aprobación, por parte del Consejo del MESCYT, de la Normativa 09-15 que iniciaría la política de nueva formación de los futuros docentes por parte de las universidades.
4 Plan de inducción a los nuevos docentes.
5 Programa de Contratación de Profesionales de Alto Nivel Académico.
6 Plan de becas a bachilleres excelentes para el estudio de la licenciatura en Educación.
Destacan dos decisiones claves para el logro de la calidad educativa: la Normativa 09-15 y el Programa de Contratación de Profesionales de Alto Nivel Académico. Estábamos convencidos de que ambas serían el fundamento de la Revolución Educativa.
Durante años se ha demandado que las universidades mejoren la formación docente. La mayoría de sus egresados se queman en los concursos de oposición. Si no forman buenos Licenciados en Educación, ¿cómo serán los estudiantes egresados de las escuelas formados por estos docentes?
Buscando mejoría, se aprobó la Normativa 09-15, única manera de obligar a las universidades a dejar de producir Licenciados en Educación como si de una fábrica se tratara.
Esta normativa conllevaba dos acciones: 1) El Programa de Contratación de Profesionales de Alto Nivel Académico. Este consistía en contratar a magísteres y doctores en matemáticas, lengua española y ciencias. 2) El MINERD becaría a los mejores bachilleres para que entraran a la carrera de Educación, quienes recibirían un estipendio para que no desertaran.
¿Qué pasó con la normativa y el programa? Las noticias no son halagadoras. Aquí no hay cultura de continuidad a las políticas en el Estado. De la Normativa 09-15 lo último que se sabe es que el gobierno quiere eliminarla bajo la excusa de “flexibilizarla”.
De la contratación de los magísteres y doctores, solo el ISFODOSU se acogió a dicho programa, lo que explica que sus egresados hayan aprobado el 100% en el último concurso docente.
La escuela necesita docentes que sean líderes inspiradores, bien formados y permanentemente capacitados, para que formen el futuro ciudadano que demanda la sociedad del siglo XXI. Siempre lo tuve claro: la formación y capacitación docente, es la clave.
