Opinión

La inestabilidad en los precios de los hidrocarburos, así como el deterioro geopolítico internacional en regiones y países sensibles para el mercado del gas y del petróleo genera serias preocupaciones en las naciones consumidoras, donde sus gobiernos tienen que encarar los desafíos que esto implica para la seguridad energética. De ahí que reducir la vulnerabilidad y aumentar las interconexiones de las redes energéticas es una visión que cobra fuerza hoy. Sin embargo, la estrategia para obtener la seguridad energética dependerá del escenario internacional que se considere, así como de la evolución esperada en el mediano y largo plazo.

Así las cosas, la seguridad energética para los países consumidores representa hoy además de la seguridad de abastecimiento, la seguridad de las instalaciones y la seguridad medioambiental. En lo que compete a la Unión Europea, la dependencia energética respecto de las fuentes exteriores es común a la generalidad de los Estados miembros, y esta se manifiesta con Rusia, Argelia, Asia Central o el Golfo Pérsico. Según Escribano, G. (2006), por lo general, lo que suele definir la percepción de seguridad es el estado de la relación política entre país consumidor y país productor, y en entre este y los países de tránsito o entre ellos mismos.

Estas relaciones son complejas, dadas las diferencias de intereses, tanto económicos como políticos entre la diversidad de actores. Lo económico encuentra solución por lo general mediante la oferta y la demanda, pero no siempre así la lógica política debido a lo limitado de los mercados, dada la estructura de oligopolio y de cartel de los mercados energéticos. Otro detalle a tomar en cuenta de acuerdo con Escribano (2006), es la percepción poco favorable de la opinión pública europea sobre los principales países productores.

La inseguridad del abastecimiento en lo físico envuelve una interrupción del suministro ya sea parcial o total. De esta manera, depende del nivel mundial de reservas. Los escenarios que se manejan mostrando perspectivas catastróficas acerca del agotamiento de los hidrocarburos en su mayoría no están justificados. Las reservas convencionales podrían durar al menos hasta 2040, las no convencionales su agotamiento se retrasa al 2060 para el petróleo y al 2070 para el gas. Sin embargo, algunos escenarios extienden el período de agotamiento del gas más allá de este siglo. Desde luego, estos supuestos sobre los que se elaboran estos escenarios pueden ser discutibles.

De ahí que la inseguridad física, se relaciona con la capacidad de extraer esas reservas y transportarlas a los mercados mundiales, lo que también depende del acceso a estas reservas y de las inversiones realizadas. La relevancia de esto es debido a que más del 80% de las reservas se encuentran en manos de compañías nacionales y su explotación por parte de las compañías privadas occidentales es limitada por los gobiernos de esos países productores.

La interrupción del suministro puede provenir también de accidentes o fallos, como de desastres naturales, guerras, actos de terrorismo o como medida de presión política de un país productor o de tránsito. Si bien, el énfasis geopolítico suele centrarse en los suministros procedentes del exterior, la realidad muestra que las interrupciones se dan por lo general debido a disfunciones en los países consumidores, y Europa conoció de esto los primeros años de la década del 2000.

Tenemos entonces que la inseguridad económica se deriva de la volatilidad de los precios que resultan de interrupciones físicas o de la anticipación de estas mediante movimientos especulativos en los mercados. Existe un componente social, que se da cuando el aumento de precios genera demandas sociales, a veces de los sectores más intensivos en el uso de energía, y eventuales conflictos de intereses.

Si bien, transmitir a los consumidores los aumentos de precios sea necesario para ajustar los mercados, presenta problemas de equidad en el acceso a la energía de los segmentos de rentas más bajas de la población. También supone costos desiguales entre sectores económicos y las mismas empresas. De ahí que la seguridad energética puede no tener los mismos significados para el gobierno, las empresas energéticas y los consumidores finales que son los hogares y empresas.

Por otro lado, la inseguridad de abastecimiento se manifiesta de forma diferente en el corto y en el largo plazo. En el corto plazo el problema es el impacto de las interrupciones en el suministro o del alza de precios, mientras que en el largo plazo se trata de asegurar la disponibilidad de flujos de energía compatibles con un desarrollo económico sostenible.

La seguridad de abastecimiento para los países consumidores se relaciona con la dependencia de los suministros y la vulnerabilidad de los mismos, ya que estos la afrontan en tanto dependen de los suministros de los productores, y éstos últimos afrontan inseguridad de demanda al depender de la demanda de los primeros. Esta interdependencia es asimétrica, en el sentido de que el costo de una interrupción del suministro temporal para un país productor puede ser menor que para un país consumidor. Sin embargo, en el largo plazo esta asimetría desaparecerá, pues pocos productores pueden prescindir de las rentas que le producen sus hidrocarburos durante un período de tiempo prolongado.

Rusia como mercado energético

Rusia es uno de los Estados con mayor existencia de materias primas energéticas, y una base bien diversificada: 32% de las reservas de gas comprobadas (la más importante del mundo); aproximadamente el 14% de las reservas de carbón (la segunda mayor), y el 13% de las reservas de petróleo (la octava mayor). Posee también el 8% de las reservas comprobadas de uranio.

El 70% por ciento del petróleo que exporta Rusia va a parar a Europa, lo mismo ocurre con el gas natural, pues el 65% de su producción está reservada a los países europeos, los cuales importan la mitad de la energía que consumen. Esto se debe en gran parte, a que desde los años ochenta estos países adoptaron el gas ruso como el recurso energético más importante, por la necesidad de diversificar sus accesos a materias primas, para evitar tener una alta dependencia del petróleo de Oriente Medio debido a los permanentes conflictos bélicos que allí se dan.

Sin embargo, la economía rusa podría perder un 55% de los ingresos por exportación, si dejara de vender el gas a Europa. Esto la forzaría a buscar cómo financiar cerca del 48% de su presupuesto nacional. La estrategia energética rusa en el exterior ha tenido como objetivo, mantener y profundizar la dependencia de Europa del suministro de energía de Rusia, lo que le ayuda a aumentar su influencia política y geopolítica, y reduce a la vez los riesgos para su seguridad nacional.

Interdependencia Rusia-Unión Europea

Los flujos de bienes, dinero, materias primas y personas que se mueven a través de estos Estados se han intensificado desde principios de la década de los ochenta, particularmente en el marco del sector energético, donde flujos de petróleo y gas de Rusia suplen las necesidades de la Unión Europea. Estos Estados tienen vínculos productivos, comerciales y de inversión valorados en miles de millones de dólares. Cualquier ruptura de esos lazos, especialmente en materia de petróleo y gas, perjudicaría a ambas economías.

Los mercados deben ser claros y competitivos, sin embargo, las circunstancias geopolíticas exigen una diferenciación geográfica entre cada uno de ellos; los conflictos bélicos que se han desatado en la zona geográfica de Eurasia y las intermediaciones de los Estados por los cuales cruzan los gasoductos que van hacia Europa, han creado problemas que afectan a los pobladores de esa zona.

Las noches de inviernos sin el abasto de gas ruso pueden llevar riegos catastróficos a los hogares, que afectarían a un gran número de personas, bienes o territorios, ocasionando elevadas pérdidas materiales y humanas, con el consabido periodo de recuperación de las infraestructuras y vuelta a la normalidad muy prolongado. Los pobladores europeos, sin la garantía del gas ruso no tienen vida, por ahora.

Los expertos en asuntos económicos y energéticos han sostenido que existe una interdependencia mutua entre la Unión Europea y Rusia. La Unión Europea está en mano del gas y otras exportaciones energéticas rusas, y Rusia depende de la Unión Europea al ser su mercado más importante para las exportaciones de gas, y de las inversiones y tecnologías europeas.

En el pasado reciente, mercados e interés propagaron la crisis de Ucrania y Rusia, uno por los desacuerdos en los precios del gas, otros por los servicios de servidumbre de paso acordados entre ellos y por último el trasiego ilegal de gas establecido por Ucrania desde los gasoductos rusos para uso interno, fueron estas de las acciones que crearon los mayores conflictos de esa crisis que puso en peligro a los Estados de la Unión Europea.

Es así que en medio de la crisis, los países europeos se ven obligados, en primer lugar a usar sus reservas estratégicas, mientras esperaban, sin electricidad ni calefacción, a una solución de un conflicto donde ellos no eran parte.

A partir de esa crisis, tanto los rusos como los europeos, trabajan en fichas estratégicas a través de las cuales abran sus dependencias de recursos energéticos, construyendo gasoductos por otras regiones, como es el caso de Rusia; o en la búsqueda de otras rutas o suplidores, a mejor calidad y precios, como lo está manejando Europa, para satisfacer sus necesidades de recursos energéticos.

En el caso de Rusia la movida estratégica es muy importante, ya que se recordará que incluso antes del conflicto con Ucrania, estaba interesada en diversificar sus exportaciones de gas, especialmente a Asia. Sin embargo, luego de las sanciones europeas contra su sector energético y su negocio del gas, Rusia no pudo compensar éstas redirigiendo sus exportaciones hacia China, en razón de la falta de infraestructuras de transporte de gas.

Dentro de ese escenario, se espera que para el 2020 Rusia cese todo el suministro de gas a través de Ucrania. De ahí que se hace necesario la construcción de un sistema de gasoductos para recibir los 63 mil millones de metros cúbicos de gas de Rusia, quien ya trabaja en el Turkish Stream. (Rusia Today, 2015). Este proyecto de gasoducto llevará gas desde Rusia a Turquía atravesando el mar negro, sustituyendo al South Stream proyecto que se convirtió en un asunto de controversia con la crisis en Ucrania, y que pretendía circunvalar ese país del Este de Europa (Russia Beyond the Headlines, 2015).

Estableciendo una estrategia para obtener la seguridad energética europea.

El establecimiento de una estrategia para la obtención de la seguridad energética europea fija prioridades basadas en acciones a corto y largo plazo y promueve una cooperación vinculante en beneficio de todos los Estados miembros y entre los objetivos debe tener:

• Establecer una matriz con fuentes externas de abastecimiento fiables;

• Controlar la prospectiva de energía;

• Diseñar un mercado nacionalmente efectivo y con integración vertical y horizontal;

• Propiciar el incremento de la producción energética en la Unión Europea;

• Implementar el desarrollo de nuevas tecnologías energéticas;

Basado en éstos objetivos la Unión Europea se ha planteado la implementación de una serie de acciones que buscan minimizar el impacto geopolítico de la dependencia de los flujos de combustible desde Rusia, así como de su seguridad energética.

Para establecer una matriz con fuentes externas de abastecimiento fiables la Unión Europea necesita disminuir los volúmenes de importaciones que realiza actualmente, específicamente de Rusia. El año pasado, estas importaciones fueron por el orden de 75 % del gas consumido, se espera que se mantengan estables hasta 2020 y posteriormente aumenten ligeramente.

La prioridad para mantener una matriz ideal es el acceso a recursos de gas natural a través de suplidores fiables. De ahí que los suministros provenientes de Estados Unidos de América, quien gracias a la técnica de la fractura hidráulica ha pasado a ser un gran exportador, Qatar, o tan remotos como Australia, permitirían establecer una matriz más diversificada en el mediano plazo. De La Cruz, A. (2014). Estos suministros equivaldrían a unos 30 mil millones de metros cúbicos por año, lo cual disminuirá la dependencia de los suministros de Rusia.

Por otro lado, España mediante su posición geográfica y las infraestructuras que posee, serviría de canal para suplir de gas natural a Europa si Rusia decide cortar los suministros, el gasoducto por Cataluña permitiría conectar con Francia. España tiene siete de las 21 regasificadoras que hay en toda la Unión Europea. Esto le convierte en el país con la mejor posición estratégica en el mercado gasista de Europa. De manera que, España puede ser la mejor puerta de entrada de gas para Europa y una alternativa al suministro de Rusia.

Controlar la demanda de energía en la Unión Europea proveniente de fuentes externas es una de las medidas que pueden contribuir de manera más eficaz para contrarrestar la especulación de precios del suplidor más importante que en este caso es Rusia. Por tal razón, se hace prioritario la ejecución de lo pactado por los miembros de la Unión Europea de un 20% como objetivo de eficiencia energética, lo cual permitirá reducir en unos 400 mil millones de toneladas el petróleo proyectado para los próximos cinco años.

El mercado interior de energía vertical y horizontalmente necesita no solamente un marco regulador común, sino también un importante desarrollo de infraestructuras de transporte, que sirvan de conexiones entre los Estados miembros. La inversión para hacer esto posible hasta el 2020, se ha estimado en unos 210 mil millones de euros. De manera que, el establecimiento de estos mercados de una forma competitiva permitirá un control eficaz contra las perturbaciones de mercado o del poder político por parte de proveedores individuales. Además el establecimiento de los códigos de redes del sector del gas incrementará la seguridad energética, pues contribuirá al acceso sin discriminación a los sistemas de transporte internos por toda la Unión Europea.

La producción de petróleo y gas de fuentes no convencionales en Europa, especialmente el gas de esquisto, podría compensar parcialmente la dependencia del gas natural ruso. Se recordará que hace algo más de un año la Comisión Europea preguntó a los Estados miembros de la Unión Europea, si planeaban otorgar autorizaciones para exploración o producción de hidrocarburos que pudieran requerir el uso de fractura hidráulica de gran volumen. Once de estos países respondieron que si o probablemente. Esto abre las puertas a esta técnica de extracción de gas y petróleo. No obstante, por el momento, no hay ninguna explotación de hidrocarburos en Europa en la que se emplee la fractura hidráulica, aunque sí hay pozos de exploración y se tramitan permisos, España es uno de estos países. (El País, 2015).

Un mayor uso de energías renovables, potenciaría el ahorro en los costos de importación. En los últimos años, la energía obtenida de fuentes renovables aportó el 15% del consumo final de energía en la Unión Europea, y se estima que alcanzará el objetivo del 20 % para el año 2020.

Se hace imprescindible la implementación de nuevas tecnologías para minimizar la demanda de energía primaria, diversificando y consolidando las alternativas de suministro y de ésta manera optimizar la infraestructura de redes de energía para aprovechar eficientemente esta diversificación. La implementación de esta tecnología requiere fuertes inversiones en investigación y desarrollo de parte de los Estados miembros de la Unión Europea para cubrir sus opciones en cuanto a combinaciones de fuentes de energía.

Algunas Referencias

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2. Ruiz González, F. J. (2011). Novedades y tendencias en la geopolítica europea del gas. IEEE.

3. Ruiz González, F. J. (2013 Geopolítica del gas: las novedades en el “corredor sur” de suministro a la UE. IEEE.

4. Ruiz González, F. J. (2011). Reflexiones sobre la seguridad energética de Europa. IEEE.

5. Escribano, G. (2006). Seguridad Energética: concepto, escenarios e implicaciones para España y la UE. Madrid: Real Instituto Elcano.

6. Russia Today (2015). El Gasoducto Ruso-Turco Turkish Stream se Inaugurará en Diciembre de 2016. (Recuperado en fecha 27 de julio del 2015). Disponible en: http://actualidad.rt.com/actualidad/174178-turkish-stream-rusia-turquia-gasoducto-gazprom

7. Russia Beyond the Headlines (2014). Putin Anuncia el Fin del Gasoducto South Stream y Apuesta por Turquía. (Recuperado en fecha 27 de julio del 2015). Disponible en: http://es.rbth.com/noticias/2014/12/02/putin_anuncia_el_fin_del_gasoducto_south_stream_y_apuesta_por_turqui_45501.html

8. El Precursor. (2014). El “Fracking” y la Estrategia Saudita de Petróleo Barato. (Recuperado en fecha 26 de julio del 2015). Disponible en: https://elprecursor.wordpress.com/2014/10/18/el-fracking-y-la-estrategia-saudita-de-petroleo-barato/

9. El País (2015). Once de los 28 Países de la Unión Europea Abren la Puerta al “Fracking”. (Recuperado en fecha 26 de julio del 2015). Disponible en: http://politica.elpais.com/politica/2015/05/07/actualidad/1431021571_462147.html

10. Parlamento europeo. (2014). Estrategia Europea de la Seguridad Energética. (Recuperado en fecha 27 julio 2015). Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/com/com_com(2014)0330_/com_com(2014)0330_es.pdf

11. Instituto Europeo de Estudio Estratégico. (2013). Reflexiones sobre la seguridad energética en Europa. (Recuperado en fecha 26 julio 2015). Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_marco/2013/DIEEEM12-2013_SeguridadEnergetica_FJRG.pdf

12. BBC Mundo. (2014). Puede Europa Vivir sin el Gas Ruso. (Recuperado 26 de junio 2015). Disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/03/140327_europa_alternativas_gas_rusia_amv

13. CNNEXPANSIÓN. (2014). Europa Aumenta Dependencia del Gas Ruso. (Recuperado 26 de junio 2015). Disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/03/140327_europa_alternativas_gas_rusia_amv

14. Revista de la OTAN. (2014). El conflicto Rusia-Ucrania-UE del Gas: ¿Quién Tiene más que Perder? (Recuperado 26 de junio 2015). Disponible en: http://www.nato.int/docu/review/2014/NATO-Energy-security-running-on-empty/Ukrainian-conflict-Russia-annexation-of-Crimea/ES/index.htm