Opinión

La Unión Europea (UE) tiene que hacer frente a importantes retos en 2016: gestionar la política económica y monetaria para continuar remontando la crisis económica, diseñar estrategias que favorezcan la lucha contra la amenaza del terrorismo yihadista en suelo de la Unión, encontrar soluciones al desafío que plantea la llegada de refugiados mayoritariamente sirios, o la política de “enseñar músculo” que está llevando a cabo el presidente Putin para recuperar su influencia en aquellos territorios que un día fueron parte de la URSS, como por ejemplo Crimea, el valle del Donbass, en Ucrania, Osetia del Sur y Abjasia en Georgia. Tampoco podemos olvidar el desafío que suponen los riesgos y amenazas procedentes del Magreb y Sahel, entre los que destaca la inestabilidad de Libia, que pone en peligro la paz de todos sus vecinos.

En este sentido, la UE debería caminar hacia una mayor integración como instrumento clave para hacer frente a todos los riesgos y desafíos enunciados anteriormente, pero no parece que este sea el mejor momento para la integración. La crisis económica ha favorecido las políticas de renacionalización. Por su parte, el primer ministro británico, David Cameron, prometió en su campaña electoral realizar un referéndum, que tendrá lugar en el presente año, en el que los británicos decidirán su continuidad o no en la Unión. Cameron no ceja en sus exigencias a la UE, para no perder el referéndum.

Países como Polonia, Hungría, Bulgaria, etc. tienen en su memoria la pérdida de soberanía que les supuso formar parte de la esfera de la URSS en el Pacto de Varsovia y el lastre político, económico y militar que eso supuso para desarrollar sus propias políticas. Esto les lleva a ver con desconfianza cualquier proceso de mayor integración de la UE, si esta supone pérdida de soberanía. Ese es el caso en cualquier proceso de integración en política común de seguridad y defensa.

En todo caso, no podemos olvidar que Holanda está acostumbrada a llevar adelante importantes negociaciones, como ya hizo en 1991 para lograr el Tratado de Maastricht y en 1997 para alcanzar el Tratado de Ámsterdam.

Con los atentados del DAESH contra el avión ruso en la península del Sinaí en el que murieron 224 personas y el del 13 de noviembre en París en los que murieron 130 personas, esta organización terrorista marcaba un antes y un después en su estrategia.

Se trata de atentados organizados por miembros de la organización terrorista contra enemigos lejanos. Esto ya formaba parte de la estrategia de Al Qaeda, pero no de la del DAESH que hasta ese momento concentraba todos su esfuerzo bélico en controlar territorios en sus zonas de combate, especialmente en Siria e Irak.

Este cambio de estrategia es percibido en Europa como muy peligroso ya que no son pocos los combatientes yihadistas que han salido de la UE para combatir en Siria y han regresado con entrenamiento para cometer atentados y sumamente motivados por su radicalización. Esto obliga a los países europeos a adoptar medidas de protección y a buscar políticas europeas que faciliten la lucha contraterrorista.

El cambio de la hoja de calendario que dio paso al 2016 se inició con medidas de seguridad extraordinarias en las principales capitales europeas, con suspensión de no pocas actividades tradicionales y con un gran despliegue de policías y militares por miedo a que el DAESH aprovechara las concentraciones de ciudadanos para cometer atentados de gran impacto mediático. Francia, que ya había decretado el estado de emergencia a raíz de los atentados del DAESH el 13 de noviembre, movilizó 60,000 policías y militares para proteger las principales ciudades de Francia, 11,000 para proteger París.

Todos los países miembros coinciden en el diagnóstico de que es necesario derrotar al DAESH recuperando el territorio que ahora controla, aunque eso no suponga la desaparición de este grupo terrorista. Donde no hay unanimidad es en la contribución de cada país para lograrlo.

Cuando Francia invocó el artículo 42.7 (Claúsula de asistencia mutua) del Tratado de Lisboa, la respuesta de solidaridad fue unánime entre todos los países miembros, pero la colaboración se debe desarrollar en el plano bilateral, ya que la UE no cuenta con estructuras de fuerza ni de mando y control como la OTAN para llevar a cabo una operación de una cierta envergadura. Esto pone de manifiesto la necesidad de que la UE disponga de un cuartel general permanente capaz de planificar y gestionar una operación militar o cívico-militar, dando una respuesta rápida.

La guerra de Siria, donde el DAESH ha llegado a controlar más del 50 % del territorio, es el origen de la diáspora de los sirios de los que más de 1,1 millón se han marchado al Líbano, 650,000 a Jordania y dos millones a Turquía, desde donde los que pueden tratan de entrar en la UE. En 2015 han llegado a Europa unos 700,000 más del doble que el año. Según la Organización Internacional de las Migraciones, en ese tiempo han perdido la vida más de 3,770 inmigrantes tratando de alcanzar las costas de la UE en el Mediterráneo. La UE no encuentra la forma de hacer frente a este desafío. Un síntoma del desconcierto es que los acuerdos.

firmados en verano de 2015 en Bruselas para alojar a 160,000 refugiados no se están cumpliendo y países como Hungría han cerrado sus fronteras con alambradas a la vez que algunos países han suspendido temporalmente el Tratado Schengen de libre circulación de personas.

La Unión se enfrenta a un desafío que de no resolverse, pone en cuestión mucho de los logros de las últimas décadas.

El año 2016 no parece que sea un año de transición para la UE, sino un año clave, en el que deberá saber hacer frente a los grandes desafios que se le plantean porque de lo contrario se debilitará como organización.