Julio César Santana
Es muy característico de las campañas electorales los aluviones de promesas de nuevas obras de infraestructura física, social y económica, además de la presentación de soluciones mágicas de anomalías institucionales y problemas estructurales, ya sean éstos ancestrales o de relativo reciente recrudecimiento. Ciertamente podría creerse que el que promete en exceso, como es el caso del candidato del PRM, no pierde nada cuando lo hace desde las barricadas de la oposición y, a todas luces, muy lejos de los peldaños del Palacio Presidencial.
Sin embargo, sin merma de la cruda realidad expresada por el Presidente Medina, nos inclinamos más por la convicción de uno de los autores más destacados de la historia de la literatura española, Francisco de Quevedo, quien expresaba que “nadie ofrece tanto como el que no va a cumplir”, más aun, cuando tenemos evidencias a montones de que quienes le acompañan en su intento no se distinguen precisamente por un legado de promesas de desarrollo cumplidas; por el contrario, los balances de esas gestiones, dos de ellas consecutivas, pueden definirse como realmente desastrosos y efectivamente muy impactantes en términos de incremento de las calamidades del pueblo y destrucción de activos económicos importantes de la nación.
No vamos a repasar los antecedentes: tienen ustedes ante sí-en las redes de comunicación interconectadas- una cantidad considerable de evidencias de las catástrofes de grandes dimensiones que fueron esas gestiones de gobierno, resumidas en buenos trabajos de excelentes autores, por cierto, para nada peledeístas. Enfoquemos nuestra atención en algunas de las más luminosas promesas del señor Luis Abinader y su grupo de viejos políticos, todos ellos de probado linaje clientelista, es decir, muy inclinados a ver la función pública como un medio personal, no como un instrumento de servicio.
Es bueno hacerlo de este modo, obviando por el momento los antecedentes malos, para darle un voto de confianza al candidato y comenzar creyendo que sus promesas son buenas intenciones realizables, dadas ciertas restricciones presupuestarias.
Al parecer sus asesores de campaña y sus economistas, le aconsejan que en cada parada haga una promesa porque están muy convencidos, contrario a toda lógica, de que el exceso de ofrecimientos mejora la confianza y, por tanto, ensancha el mar de votos. Así, ha prometido duplicar una gran parte de los programas sociales del Gobierno, tales como los incentivos a la asistencia escolar, comer es primero, ayuda a los envejecientes, subsidio al GLP, incentivo a la educación superior, el programa de incentivo a la policía preventiva, el Bono Luz y Energía no Cortable, entre otros.
Por ahora no ha tocado las importantes contribuciones al Metro de Santo Domingo que hacen posible que millones puedan movilizarse a sus lugares de trabajo; tampoco han hecho referencia al programa de becas ni al desayuno escolar. Estas últimas menciones son mi humilde contribución a su campaña para que tengan a bien prometer, en el siguiente recorrido, que duplicarán o triplicarán esos importantes aportes del Gobierno. En este contexto, quizás también se le ocurra, dada su creatividad innata como actores de primer orden en el mercado de las mercaderías políticas de Schumpeter, prestar a los pequeños productores del campo y la ciudad a “tasa cero”, superando así con creces los bajísimos niveles de recuperación de esos préstamos auspiciados por el Presidente Medina.
Por otro lado, no sabemos si habrán de duplicar los incentivos a los organismos de seguridad en tiempos de turbulencias dilincuenciales y también las transferencias a las empresas eléctricas estatales y los subsidios a la factura eléctrica. Esto último es muy probable que ocurra porque estamos muy seguros que si ese grupo llega a Palacio, terminará paralizando o distorsionando (en lo que son muy expertos) el curso muy positivo de los acontecimientos en el subsector eléctrico.
Al margen de la ayuda social, donde no avanza nada nuevo sino que repite por sus nombres los programas creados y mantenidos durante los gobiernos del PLD, no se ha olvidado de mi actual municipio: Santo Domingo Este. Aquí promete construir 151 obras públicas, incluidas nuevas escuelas y varios politécnicos, adelantando que todas esos emprendimientos en un solo lugar generarán 350 mil empleos, es decir, 50 mil empleos por debajo de la meta casi lograda por la Administración Medina en un cuatrienio.
A mi gente del municipio también le promete, sin rubor alguno, que les duplicará todos los programas de la tarjeta solidaridad y que, además, será extendido ese beneficio a miles de nuevos ciudadanos. “Vamos a emprender un conjunto de obras que impactarán sustancialmente la calidad de vida de las personas”-afirma eufórico desde lo alto de una palpitante tarima improvisada.
En el preciso momento en que escribimos estas líneas, nos sorprende con otra andanada de promesas. Afirma a voz en cuello, que el PRM y su equipo técnico proponen la instalación de 11,800 kilómetros de redes de alcantarillas para proteger a los hogares pobres de las funestas consecuencias de las aguas residuales que se arrastran bajo los pies descalzos de sus miembros, además de la “determinación” de rehabilitar y construir entre 29 y 41 plantas de tratamiento y decenas de acueductos y obras para detener las inundaciones del gran Santo Domingo en épocas de lluvia. Como ven, “prometer no hace daño” cuando no se tiene la responsabilidad de echar un vistazo más o menos analítico a los fondos efectivamente disponibles y evitar a futuro quedar como el tristemente célebre prefecto de Judea, Pilato, lavándose las manos.
El estilo del Presidente Medina es otro bien distinto: muestra los “toma” y fundamenta concienzudamente los “te daré”; presenta las evidencias, a estas alturas irrefutables, de grandes realizaciones infraestructurales y de bienestar humano, y señala la ruta a seguir tomando en cuenta las restricciones de recursos y los problemas del entorno, aprovechando además una notable y larga experiencia de Estado.
La Administración Medina, a pesar de la enorme restricción presupuestaria que significa la deuda externa, en gran medida heredada de las administraciones perredeístas (ahora PRM) y el peso de las transferencias y subsidios al subsector eléctrico, mantiene un impresionante programa de asistencia a sectores vulnerables de la población, constituido por las siguientes aristas decisivas: alimentación (“Comer es Primero”, “Progresando con Solidaridad»), educación (Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, Incentivo a la Asistencia Escolar, Incentivo a la Educacion Superior), energía (Subsidio Bono Luz, Subsidio Focalizado al GLP, Subsidio GLP – Hogares, Subsidio GLP – Transporte), seguridad (Incentivo a la Marina de Guerra, Programa de Incentivo a la Policia Preventiva) y vejez (Ayuda a Envejecientes).
Este paquete de bien social, que la gente agradece en sus montos actuales -aunque es normal que pretendan incrementos, hecho que pretende aprovechar el candidato PRM- implicó un gasto presupuestario de 76 mil 184 millones de pesos en el período 2012-2015, cantidad que puede llegar, si incluimos el monto presupuestado para el presente año, a 93 mil 384 millones. En orden descendiente, las principales partidas para ese período (incluido lo presupuestado para 2016) corresponden al Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (37,940 millones), Comer es Primero (27,220 millones), Subsidio GLP-Hogares (9,075 millones), Subsidio Bono Luz (6,463 millones), Progresando con Solidaridad (3,965 millones) e Incentivo a la Asistencia Escolar (3,078 millones.
Duplicar los montos actuales de los programas de asistencia social del Gobierno, sin incluir otros subsidios vitales como los que corresponden al Metro de Santo Domingo y al Desayuno Escolar, tal y como promete del candidato PRM, significaría un gasto total aproximado de 186 mil 768 millones, es decir, habría que buscar fondos adicionales por un valor equivalente a 93 mil 384 millones, que es el gasto ejecutado (+presupuestado 2016) en los programas sociales mencionados durante los cuatro años de la gestión del Presidente Medina.
Ahora bien, parece que el candidato no ha tenido mucho tiempo para analizar la realidad de las finanzas públicas. Si bien las administraciones del PLD han evitado el patatús financiero y han mejorado muchos de los indicadores que caracterizan una administración sana y transparente de las finanzas del Gobierno, no es menos cierto que el servicio de la deuda externa se lleva una buena tajada del presupuesto nacional, siendo, como en muchos otros países, una de los principales y más serios obstáculos en la ruta hacia bienestar social de los dominicanos.
En efecto, el servicio de la deuda externa sumó en el cuatrienio 616 mil 707 millones, sin lo presupuestado para este año, y 692 mil 481 millones, incorporando las acreencias de 2016. El gasto bruto, que incluye el total de estas acreencias, alcanzó en el mismo período 2 mil 259.1 y 2 mil 412.6, respectivamente. Otro ámbito de punción permanente de las finanzas públicas lo constituyen las transferencias que sumaron 224 mil 502 millones, hasta 2015, y 239 mil 724 millones hasta 2016, incluido el monto presupuestado.
La necesidad financiera del Gobierno (intereses + amortización de deuda + disminución de cuentas por pagar + compras de acciones), sin incluir transferencias, suma cerca de 200 mil millones, o lo que es lo mismo, 13 mil 232 millones por encima del costo duplicado PRM de los programas sociales del Gobierno.
En momentos en que el Gobierno está centrado en racionalizar sus gastos administrativos y de capital, disminuyendo el peso relativo del gasto neto total en el PIB (sin servicio de la deuda) de 16.4% en 2012 a 14.2% en 2016, el candidato propone incrementar las necesidades financieras del sector público sin decir una palabra de cómo cerrará la brecha.
Por el contrario, lo que dice el candidato de manera clara y rotunda es cómo incrementará la brecha financiera del Gobierno, en caso de comenzar en serio a cumplir con las barbaridades de sus promesas electorales.
Supongamos que cumpliera al otro día de subir las escalinatas del Palacio una sola de sus cientos de promesas electorales, aquella de duplicar los gastos sociales. Tendríamos entonces que la necesidad financiera del Gobierno se dispararía de aproximadamente 200 mil a 300 mil millones, algo más de 65% del servicio de la deuda externa presupuestado para 2016.
Un gobierno del PRM, desde esta perspectiva, pondría a temblar inmediatamente a todos los macro-indicadores de la economía nacional y hundiría nuevamente al país en el caos y la pérdida de expectativas positivas, generando olas de inestabilidad recurrentes y quiebras masivas. Pero la gente, lamentablemente, escucha y regularmente se guarda las preguntas para luego confrontarlas con los hechos. Pero no, es ahora cuando debemos hacernos las preguntas y confrontarlas con los hechos tozudos: luego será muy tarde. No olvidemos que el candidato hace una apuesta a los tontos, ignorando que el dominicano es el pueblo “más político” jamás visto. A veces se hace el tonto para hacer creer al que se cree inteligente. Yo que vivo en contacto permanente con mi pueblo, estoy muy convencido de ello.
La gente no sabe que todavía estamos pagando deudas históricas de los períodos 1978-82, 1982-86 y 2000-2004. Que todavía llevamos a cuestas la pesada carga del desastre financiero que fue la administración Mejía de 2000-2004 que devino en la inauguración más fatídica de un Siglo prometedor en ciencias, avances tecnológicos inimaginables, innovaciones impresionantes y cambios revolucionarios en las formas y mecanismos de la convivencia social.
Sobre esas cenizas el PLD ha construido obras monumentales de enorme valor social; transformó de hecho la ciudad capital y cambió el rostro a Santiago, la segunda ciudad más importante del país; comenzó a transformar la mentalidad productiva; puso a disposición de la concentración más grande de habitantes (Santo Domingo) uno de los más modernos Metro de América Latina; siguió la ruta del crecimiento económico trazada por el Presidente Fernández y mantiene los grandes contingentes de pobreza a raya, haciendo un gran esfuerzo por reducirlos y transformarlos en áreas productivas y de bien social. República Dominicana cuenta hoy con uno de los mejores sistemas de carreteras de América Latina, con un servicio de telecomunicaciones de vanguardia, con tres veces más viviendas que la que teníamos en 2004 y con menos gente desempleada y pasando hambre. También deberá enfrentar grandes y complejos desafíos, para qué negarlo.
Tiene toda la razón el Presidente Medina cuando afirma que “cuando un candidato carece de experiencia y desconoce el Estado, es común escuchar promesas que quizá suenen interesantes, pero que o bien son imposibles de cumplir o, peor aún, son capaces de hacer quebrar la economía nacional”. Sin dudas, ese grupo de viejos políticos superados por el tiempo representado con una siglas nuevas, es sinómino de quiebra, desorden institucional y acciones de rapiña de escalas inconcebibles.
