Opinión

La economía dominicana durante las últimas cuatro décadas ha experimentado mutaciones y tendencias relevantes en su composición estructural. Durante tal periodo 1970-2015, la economía muestra una tasa promedio de crecimiento real promedio 5.2 por ciento, lo cual reviste un nivel de creación de riquezas muy relevante y suficiente para la consecución de políticas gubernamentales de corte distributivas que permita un mayor bienestar social y por tanto una mayor cohesión entre los diferentes actores de la sociedad.

Durante los últimos 45 años, el crecimiento histórico acumulado que exhibió la economía dominicana (5.2%), se gestó en un periodo muy pendular del entorno internacional, matizado por eventos de tipo geopolítico de crisis económicas dentro y fuera del proceso globalización económica.

La crisis financiera y petrolera de 1973, incluyendo la que tuvo lugar a finales de los 70; la de 1982, matizada por la contracción monetaria y los recortes presupuestarios aplicados EE.UU, durante el gobierno de Reagan y las grandes economías europeas, específicamente, Inglaterra durante la gestión de la señora Margaret Thatcher, posteriormente, la crisis de 1997 que afecto considerablemente la economía japonesa y los denominados: Tigres del Sudeste Asiático, la cual tuvo su impacto negativo en Rusia y las grandes economías de Suramérica. La segunda oleada de crisis, tuvo su epicentro en los EE.UU, como fue la crisis de la informática de 2000 y la de corte inmobiliaria-financiero de 2007, teniendo esta última secuelas considerables en los países europeos, específicamente la zona euro, impactando negativamente los sistemas bancarios globalizados o no sofisticados, lo que posteriormente se transformó en una crisis fiscal que se agudizó dando paso a una crisis de deuda soberana.

De forma tal, que una crisis inmobiliario-financiera que se incuba en un país, genera dos crisis en otro continente: una financiera y otra de carácter fiscal y de deuda soberana. Y en adición, una caída en ritmo de crecimiento económico que venían observando los países emergentes, y por tanto una reducción sustancial en la demanda global de bienes y servicios, lo que explica la caída y estancamiento de la economía mundial por un lapso de tiempo nunca visto en la historia económica de los tiempos modernos. Escenario adverso, que se reflejó negativamente en el comportamiento de la economía dominicana, la cual a pesar del esfuerzo fiscal, aplicado durante presente gestión, todavía el promedio de 7.3 por ciento, obtenido durante 2014-2015, está por debajo del promedio de 9.6 por ciento, conseguido durante 2006-2007. Apreciando, que un 7.3 por ciento durante los dos últimos años, está por encima de la tasas de crecimientos que prevén los organismos multilaterales para países subdesarrollados como la República Dominicana.

El agotamiento progresivo del modelo exportador de bienes agrícolas, que se produce a comienzo de segundo lustro de los 70, matizado una considerable deterioro de los medios intercambios como resultado de las políticas de subsidio aplicado por los EE.UU, y la Unión Europea, que condujo a un baja sostenible tanto de los precios como del quantum de los bienes exportables, ante la ausencia de un sector industrial con capacidad transable de comercio, fue generando crisis de balanza de pagos y déficit fiscales cada vez con mayor peso específico, toda vez que la carga tributaria se concentraba en el sector transable, en razón de que la industria sustitutiva de importaciones como asunto de estrategia de desarrollo, en su gran parte, estaba exento de impuestos, situación que discurre hasta hoy día, aunque en menor medida, aunque la exención fiscal sigue siendo considerable, por encima de los RD$30,000 millones cada año, sin justificación alguna, puesto que la presión tributaria apenas se sitúa en 14 por ciento y premiando un sector incapaz de generar empleos (muchos menos decentes) y con la única bonanza de ser un sector consumidor de divisas.

En el caso de la República Dominicana, se sucedieron marcadas tendencias que corresponden a diferentes cambios en los modelos de crecimiento, toda vez, que el entorno internacional se suscitaba mutaciones de carácter global o regional. Cabe citar, el modelo cepalino de sustitución de importaciones, fundamentado en la producción industrial de bienes básicos, cuyo impulso estuvo sustentado como fuente de financiamiento en las exportación tradicionales de bienes (azúcar, café y cacao, entre otros) y de explotación mineral; y posteriormente, el modelo de zonas francas industriales (importación-exportación) y de servicios, impulsada por el plan Reagan para la Cuenca del Caribe durante los 80.

La industria sustitutiva de importaciones de bienes básicos suponía una respuesta al deterioro histórico de los medios de intercambios que resultaba de los bajos precios de los bienes transable o exportables frente a los altos precios de los bienes industriales importados desde los países desarrollados, lo que al final se expresaba en una incapacidad de generación de divisas que al final se traducía en un bajo nivel de divisas tanto de las reservas internacionales netas como una limitada oferta de monedas fuertes en el mercado, en tanto se agudizaba el déficit comercial de la balanza de pagos.

Hasta los 90, se observan la ejecución de diferentes políticas económicas que correspondían a lo que fue en su momento el patrón o modelo de acumulación de capital. En los 70 primo el enfoque keynesiano de crecimiento enmarcado en la participación activa del Estado en la economía mediante el establecimiento de políticas fiscales expansivas, partiendo de la premisa de que el tipo de interés, contrario al monetarismo tradicional, está determinada por la inversión, y por la premisa fundamental de que el sector privado por su naturaleza, es incapaz de generar el nivel de empleo suficiente que asegure bienestar social. Es decir, durante los 70, el estado tenía un peso activo, como regulador y productor de bienes y servicios.

Enfoque que a partir de los 80, fue reemplazada por la viaja idea, por si un tanto limitada del neoliberalismo monetarista, liderada por Friedman, quien limitando la economía como ciencia en simples ecuaciones matemático-estadística, pretendió justificar la tesis de sus maestros, “el mercado” como único mecanismo de precios que garantiza una efectiva asignación de recursos en función de la libre concurrencia en competencia perfecta.

La política de contracción monetaria y la política de subsidio al sector agrícola y en su conjunto la PL-480, impulsada por la gestión Reagan en los EE.UU, específicamente a partir de 1982, así como los recortes fiscales aplicados durante el mandato de la señora Thatcher, en Inglaterra, impactaron de manera negativa los países exportadores de bienes agrícolas y no productores de petróleo. En el caso de la República Dominicana, la situación fue tal que durante 1982-1984, las reservas internacionales netas tenían una posición negativa y el sector empresarial tenía canceladas las líneas de créditos, por parte de los suplidores internacionales, en razón de que el déficit global de balanzas de pagos se situó en niveles históricamente nunca observado.

En el marco de tales mutaciones, la política económica se enfocó de manera diferente en cada momento. Pues, hasta final de los 70, se mantuvo políticas fiscales y monetarias de corte expansivo. Mientras, que a partir de los 80 y muy específicamente desde los 90, impera la visión universalista de la política tributaria y contracción tanto del gasto público como de la masa monetaria, así como, la desregulación del mercado cambiario.

Es importante resaltar que el crecimiento real promedio de los últimos 45 años se ha gestado en medio de diferentes crisis financieras de carácter mundial, como fue la crisis financiera y petrolera de 1973, incluyendo la que tuvo lugar a finales de los 70; la de 1982, matizada por la contracción monetaria y los recortes presupuestarios aplicados EE.UU, durante el gobierno de Reagan y las grandes economías europeas, específicamente, Inglaterra durante el gobierno de la señora. Por otro lado, tuvo presencia la crisis de 1997 que afecto considerablemente la economía japonesa y los denominados tigres del sudeste asiático, la cual se expande a Rusia y a otros países de Suramérica. La segunda oleada de crisis originada en EE.UU: la informática en el 2000 y la crisis financiera de 2007, expandiéndose esta última con más intensidad en los países europeos, impactando específicamente la zona euro al convertirse, posteriormente en una crisis fiscal y de deuda soberana.

Pese esa situación de crisis financieras, con excepción, de los 80 e inicio de los 90, como fue la crisis bancaria local, la economía dominicana partir de 1992, ha exhibido un crecimiento espectacular con estabilidad macroeconómica, sin soslayar la mayor crisis bancaria de 2003, aunque a niveles todavía por debajo del conseguido durante los 70 con un crecimiento promedio real de 7.2 por ciento.

Al margen de tales eventos, la economía dominicana en términos histórico sigue mostrando debilidades estructurales al interno de su aparato productivo. Pues, durante el periodo la capacidad exportadora además de su bajo contenido de valor agregado refleja un nivel de incapacidad exportadora de bienes, tanto así que su incapacidad en materia de competitividad se ha puesto de manifiesto en ocasión de los acuerdos con Centro América y el DR-CAFTA. Solo basta observar que de manera histórica el déficit en la cuenta de bienes se mantiene un déficit promedio que cada año se sitúa en los US$10 mil millones, lo que amerita poner atención tanto al quantum como la insuficiencia de la misma en términos de valor agregado.

Esto implica repensar el sistema productivo interno insertando nuevas tecnologías en materia de inversión y desarrollo, pues la inversión extranjera, el ahorro externo y las remesas no pueden ser la mayor fuente de financiamiento de una economía, en razón de que son fuentes externas que no están a merced de las autoridades de un determinado país.

Esto también se puede ponderar por el costo macroeconómico que implica mantener la estabilidad de un tipo de cambio bajo estas condiciones en lo relativo al déficit cuasi-fiscal que genera en las cuentas del banco central y el sacrificio social tanto para los consumidores como para los sectores productivos, en tanto genera un nivel de inflación que como resultado de una restricción cambiaria y monetaria no refleja la situación real de la economía. Por consiguiente, se precisa de un sector interno con mayor capacidad de generación de divisas y con elevado de nivel de eslabonamiento productivo incorporando otros sectores internos a la cadena productiva.

Durante el citado periodo se puede apreciar, una disparidad histórica que aún se manifiesta con una fuerte presencia en la actualidad. Si bien el crecimiento real promedio de 5.2% de durante el periodo, no ha sido así el comportamiento de la capacidad de ocupación en el mal llamado “mercado laboral”. Lo cierto es que durante todo este ciclo de crecimiento económico de “banda larga” muestra una alta incapacidad del sector forma para absorber la gran parte de la Población Económicamente Activa (PEA) o en edad de trabajo, sesgada por el acceso de mano de obra migrante irregular que vulnera la ley de seguridad y riesgos laborables, aparte del impacto negativo que genera constriñendo los salarios, los más bajos después de México.

Pues, se está en presencia de un mercado de trabajo al margen de los principios de competencia perfecta que vulnera por completo el bienestar social y económico. Pues, todos los modelos de acumulación de capital, así como las políticas económicas hasta la fecha han estado enfocados en los bajos salarios.

En la actualidad, pese los esfuerzos de la presente gestión de gobierno, creando más de 400 mil nuevos empleos, aun así el desempleo es similar al nivel que existía en el 2000, es decir, que posteriormente a 15 años, la economía no ha sido capaz de aumentar el nivel de ocupación. De ahí que se precisa de un esfuerzo conjunto, donde los empresarios se empoderen de la agenda gubernamental incorporando más empleos productivos a la economía para un mayor bienestar social de todos los actores de la sociedad.

La economía dominicana, tiene como elemento revelador, que el sector informal representa,aproximadamente el 60 por ciento de la población ocupada en el mercado de trabajo, lo cual esta explicado en los bajos salarios y el acceso de mano de obra ilegal, entre otros aspectos. Sin embargo, la creación de riqueza alcanzada durante los últimos 45 años, creciendo la economía en 5.2 por ciento, los altos niveles de inequidad social, como reflejo de un alto índice de concentración del ingreso que cada día cobra más espacio, pese la existencia de una política social que, en cierta medida, ha logrado mitigar la situación de los sectores más vulnerables. En consecuencia, este escenario crítico debe ser un tema de alta prioridad que, sin duda alguna, será colocado en la agenda nacional a partir de la próxima gestión del presidente Danilo Medina 2016-2020.