Opinión

En los últimos 50 años las contrataciones de Obras Estatales u Obras Públicas,han sido uno de los principales temas de discusión en el país, ya que para muchos ciudadanos estos se presta a una de las formas más fácil de corrupción y falta de transparencia en el manejo de los fondos públicos.

Desde 1967 hasta 2006, en la República Dominicana no se contaba con una normativa que eliminara él ya criticado y muy desacreditado grado a grado.

El 16 de Marzo de 1967, se promulgó la Ley 105, que en su articulo1.- dice textualmente “A partir de la publicación de la presente ley, todas las obras de Ingeniería y arquitectura de más de RD$10,000.00 (DIEZ MIL PESOS), que se propongan construir el Estado, los Ayuntamientos y otros Organismos e Instituciones de carácter oficial, serán sometidas a concurso para su adjudicación en libre competencia entre las personas y e Instituciones de carácter oficial, serán sometidas a concurso para su adjudicación en libre competencia entre las personas y entidades calificadas conforme a las leyes vigentes”.

El artículo anterior de la referida ley, ordenaba que todas las obras mayor de RD$10,000.00, fueran asignadas por concurso público Sin embargo el articulo2 de esta ley No. 105-67, contradecía esta ordenanza y daba paso al otorgamiento de la obras del Estado por el método grado a grado, que fue la mayor fuente de clientelismo y corrupción por muchos años, esto fue realmente una burla a la sociedad dominicana, a continuación citamos textual mente ese articulo 2.

ARTÍCULO 2.- El Poder Ejecutivo podrá, sin embargo, excepcionalmente contratar, de grado a grado, las construcciones de obras o la realización de programas de interés público, con profesionales calificados o empresas legalmente constituidas en la República Dominicana, o con corporaciones o entidades extranjeras, legalmente constituidas en su país de origen, de acuerdo en este último caso con lo que dispone la parte final del artículo 16 de la presente ley, después de ser investigadas su solvencia moral y económica, cuando dichas empresas o individuos, nacionales o extranjeros, tengan equipo disponible y adecuado y se ajusten a las especificaciones que para la realización de las obras a contratar indique o fije el organismo correspondiente. Asimismo, podrá el Poder

Ejecutivo o llamar a concurso especial entre estas personas, en los casos indicados en el artículo 5 de esta Ley.

Igualmente el Poder Ejecutivo podrá abrir concursos especiales entre profesionales y empresas calificadas, para la construcción de obras o la ejecución de programas de interés público, cual que sea su costo, para la selección de la propuesta que a juicio del Poder Ejecutivo convenga más a los intereses generales. Este procedimiento deberá ser utilizado particularmente en aquellos casos en que las obras a realizar o a los programas a ejecutar sean financiados con fondos provenientes de agencias extranjeras públicas o privadas. En la adjudicación de obras financiadas por Agencias Internacionales o extranjeras regirán, sin embargo, las modalidades que previo acuerdo con dichas Agencias disponga el Poder Ejecutivo”.

Lo mismo acontecía con el artículo 9 de la ley 105-67, el cual citamos.ARTICULO 9.- Para los efectos de esta ley en lo que concierne a las obras de diez mil pesos (RD$10,000.00) o menos que podrán adjudicarse libremente o por sorteo sin necesidad de concursos, regirá una nueva calificación otorgada por la Comisión de Concursos.

Según fueron pasando los años, este monto fue quedando pequeño, y los diferentes gobiernos no modificaron el mismo, y por ende dicha Ley, lo que obligo a su reiterada violación, otorgando obras de grado a grado.

El grado a grado fue muy criticado por todos los opositores a los gobiernos de turnos, pero una vez asumían el control del Estado continuaban con esa práctica.

Esto llevo a que el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), llevara una lucha constante en contra de las asignaciones de las contrataciones de obras públicas de forma directa, o grado a grado.

LEY 340-06 SOBRE CONTRATACION PÚBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONCESIONES.

Con esta ley 340-06, el presiden de turno en esa fecha, Dr. Leonel Fernández le dio al país la primera ley de contrataciones públicas democrática y transparente, la misma fue promulgada el 18 de Agosto del 2006, y en ese mismo instante se anunció que sería modificada.

Esa misma noche de su promulgación el presidente Leonel Fernández de inmediato declaro que iba a someter antes las cámaras del congreso nacional la introducción de algunas reformas a la misma, debido a que, según externo, el proyecto aprobado en el congreso, fue objeto de sustanciales modificaciones, que a su juicio no se consensuaron.

El presidente Fernández indico que promulgo la pieza porque esa noche vencía el plazo constitucional que lo facultaba para hacerlo, pero que deberá estar a tono con las exigencias del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y los países de Centro América y del Caribe, (DR. CAFTA). Y que su decisión, al promulgar, es hacer una labor transparente.

La ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios. Obras y Contrataciones con modificaciones de ley 449-06, en su Artículo 4. Definiciones básicas, señala que la Contratación Pública: es la obtención, mediante contrato, por cualquier método de obras, bienes, servicios u otorgamiento de concesiones, por parte de las entidades del sector público dominicano.

La ley 449-06 fue promulgada el 6 de diciembre del 2006, la misma modificó sustancialmente la ley 340-06, su objetivo es implementar una adecuada modificación a la normativa vigente de la contratación pública, y así asegurar la transparencia y armonización con las disposiciones del acuerdo de librecomercio con Estado Unidos, Centro América y nuestro País, conocido con sus siglas en ingles (USA-DR-CAFTA),en tal sentido varios sectores, presentaron su rechazo al umbral contenido en el artículo 17, que se refería al renglón Contrataciones Directas en la ley 340-06, el cual citamos:

Art. 17.- Cuando el presupuesto Referencial del objeto de la contratación(PROC) supere la multiplicación del presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno Central, para un año en vigencia por los factores presentados en la tabla del presente artículo, según sean obras, bienes o servicios. La modalidad más cercana e inmediatamente inferior en valoración al PROC será la establecida por la contratación.

El artículo 8 de la Ley 449-06, modifica el artículo 17 de la ley 340-06, para que rija de la siguiente manera:

Citamos Art. 17.- para determinar la modificación de selección a aplicar en un proceso de compra o contratación se utilizaran los umbrales topes, que se calculan multiplicando el presupuesto de ingresos corrientes del gobierno central aprobado por el Congreso de la Republica, por los factores incluidos en la siguiente tabla, según corresponda a obras, bienes o servicios

Como se puedes observar la disposición de contrataciones directa fue eliminada, por lo que con esta normativa modificada, se deja claramente establecido la eliminación del grado a grado en el país.

El párrafo IV, de este artículo dice claramente, citamos:

El Órgano Rector podrá fijar umbrales inferiores siempre y cuando así lo establezcan acuerdos internacionales suscritos, ratificados por el Congreso de la República. A este párrafo hay que agregar que el artículo No.58 del Reglamento de aplicación No. 543-12, habla claramente de la nulidad de las contrataciones directa el cual dice textualmente:

En el caso de las contrataciones de obras por montos inferiores al umbral mínimo establecido para la comparación de precios, deberá utilizarse el procedimiento por comparación de precios.

Por lo que asignar obras de grado a grado, es ilegal no importa que monto tenga.