Algunas personas se sienten tentadas a pensar que quienes reciben las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), nombre técnico que reciben los subsidios estatales del tipo de los que transfiere el Gabinete Social mediante la tarjeta “Progresando con Solidaridad”, son un incentivo perverso para que los participantes de estos programas se mantengan en el desempleo. Nada menos cierto.
Se han realizado diversos estudios sobre el tema, que analizan el efecto de los TMC sobre la oferta de trabajo, la informalidad y la duración del desempleo en América Latina y El Caribe. En general, todos coinciden en que no existen evidencias de un desincentivo al trabajo y que tampoco se verifican efectos significativos sobre el aumento de la informalidad.
Todas las investigaciones que hemos tenido oportunidad de revisar, indican que son otros los factores que inciden en estos temas y que, por el contrario, los TMC de tercera generación, como es Progresando con Solidaridad inciden positivamente en la empleabilidad.
Un objetivo importante de las investigaciones que realiza el Gabinete Social, con el auxilio de destacados centros de investigación de Estados Unidos, se centra en identificar correlaciones como esta, donde podamos demostrar con evidencia científica el impacto de un programa de TMC en las capacidades de ingreso de las personas.
Uno de los argumentos que se aduce es que los participantes de los programas sociales entienden que al insertarse en el mercado laboral formal, dejarían de percibir los subsidios. Sin embargo, algunas publicaciones de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe y el Banco Interamericano de Desarrollo, coinciden al afirmar que “si bien usuarios (de programas sociales) no logran insertarse en el mercado de trabajo formal de manera sostenible, esto no se debe a que los trabajadores no quieran ser parte del mercado formal de trabajo por miedo a perder los beneficios sociales”.
En un reciente análisis llevado a cabo por expertos del Massachussets Institute of Technology (MIT) y de la Universidad de Harvard, del calibre del destacado experto Abhijit Banerjee, se muestran los resultados de un estudio que incluye a 7 programas de TMC, de países como Honduras, Marruecos, México, Filipinas, Indonesia y Nicaragua, para responder a la pregunta: ¿Es cierto que los programas de transferencia monetaria condicionada disminuyen el trabajo?
El resultado fue que en ninguno de los programas se observó una relación directa entre pertenecer a un TMC y tener o no empleo, o dedicar más o menos horas al trabajo.
A pesar de que hay quienes actúan como detractores de programas de TMC, lo cierto es que la tendencia es que mientras más rico es un país, más aumenta el porcentaje del PIB que destina a sus redes de protección social.
Ciertamente, la inserción laboral es uno de los objetivos de los programas de asistencia para quienes viven en pobreza y pobreza extrema. Pero el principal objetivo de los TMC es la redistribución efectiva de la riqueza, para contrarrestar, y eventualmente disminuir, la desigualdad y la exclusión social a que se encuentran sometidos grupos vulnerables. Una sociedad que quiera vivir en paz no puede sostenerse sin una clase media fuerte, en capacidad de combatir la miseria. En un Estado de Derechos, la protección de los derechos es para todos y todas.
Debe tomarse en cuenta que las capacidades de participación en la fuerza laboral dependen tanto de aptitudes del sujeto que participa de los TMC, como de factores exógenos que se verifican en el mercado laboral y en la economía en su conjunto.
No en todas las demarcaciones del país existen las mismas posibilidades para que los participantes obtengan oportunidades laborales. Esto lo dicta el mercado, no el Programa.
En ese sentido, una de las principales líneas de acción de Progresando con Solidaridad, es mejorar “los vínculos con el sector privado y la coordinación entre los sectores de la política social, así como la utilización de mecanismos de información que permitan conocer los perfiles de los usuarios y atender mejor sus capacidades, necesidades y aspiraciones”.
Los resultados de las investigaciones nos muestran que el camino a seguir es el de la capacitación, pero manteniendo, y en algunos casos aumentando, los beneficios que reciben los participantes mediante transferencias monetarias condicionadas. Los TMC y la protección social en su conjunto, no son un gasto social, es una inversión en el presente y el futuro del país.
